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關于《全國森林經營規劃(2016-2050年)》的解讀

日期:2020-05-14 10:21
        最近,國家林業局印發通知,發布了我國首個《全國森林經營規劃(2016-2050年)》。該《規劃》與“兩個一百年”奮斗目標相銜接,將分兩個階段實施,提出了未來35年我國森林經營的基本要求、目標任務、戰略布局和保障措施,是指導全國森林經營工作的綱領性文件。
  《規劃》順應了著力提升森林質量的時代要求。當前,森林資源總量不足、質量不高、功能不強的問題是我國現代化林業建設的短板。中央對林業問題特別是森林質量問題給予了高度重視和深度關注。2014年4月,習近平總書記在參加首都義務植樹活動時指出,“林業建設是事關經濟社會可持續發展的根本性問題”,對林業提出了“擴大森林面積,提高森林質量,增強生態功能,為建設美麗中國創造更好的生態條件”目標要求。今年1月26日,習近平總書記在中央財經領導小組第12次會議上進一步強調“森林關系國家生態安全”,并指示“要著力提高森林質量,堅持保護優先、自然修復為主,堅持數量和質量并重、質量優先”,“要實施森林質量精準提升工程”。國家林業局黨組認真貫徹落實習近平總書記的重要指示精神,明確提出森林經營是關乎林業發展全局的大事和現代林業建設的核心任務、主攻方向,把全面加強森林經營,努力構建健康穩定優質高效的森林生態系統擺上了戰略位置?!兑巹潯烦雠_,為全面持續科學開展森林經營、精準提升森林質量繪就了一幅宏偉藍圖,是林業行業貫徹落實習近平總書記關于精準提升森林質量重要指示的一個及時、具體的行動方案,具有重要的現實意義。
  《規劃》確立了我國多功能森林經營的指導思想。
  《聯合國千年生態系統評估報告》將森林的主導功能分為林產品供給、生態保護調節、生態文化服務和生態系統支持四大類?!兑巹潯犯鶕堵摵蠂晟鷳B系統評估報告》,借鑒林業發達國家的成功經驗和國內試點示范單位的探索實踐,結合我國實際,提出了多功能森林經營的指導思想。所謂多功能森林經營,就是在林分層次上同時實現上述四類功能中的兩個或兩個以上功能目標的森林經營?!兑巹潯芬远喙δ苌纸洜I思想為指導,圍繞構建健康穩定的森林生態系統這一核心目標,提出了與之直接相關的森林質量基本內涵和技術指標,不僅包括了森林面積、蓄積、生長量等傳統的質量指標,還包括了森林的主要樹種構成、森林植被碳儲量、森林主要生態服務價值等指標,并在森林經營的基本遵循中對土壤肥力狀態和發育水平、特殊生境和特殊動植物等多個方面提出了要求。
  《規劃》建立了我國特有的多功能森林經營技術體系。
  一是森林經營基本遵循。遵循林業發展自然規律和經濟規律,從突出主導功能兼顧輔助功能、防止地力衰退、保持森林健康穩定、保護生物多樣性、倡導適度規模經營等方面提出了森林經營活動應該遵循的基本原則。
  二是森林經營類型分類。根據我國公益林和商品林“兩類林”分類管理政策,參照國際通用的森林主導功能劃分類型,提出了嚴格保護的公益林、多功能經營的兼用林、集約經營的商品林等三大類森林經營管理類型,將多功能森林經營策略與不同等級國家級公益林、地方公益林以及各類商品林進行了有機銜接。這種針對我國森林類型復雜、主導功能多樣的森林經營類型劃分,有助于推進森林分類管理真正進入到更為細致和精準的多功能森林經營全新階段,切實做到分類指導、因林施策、科學經營。
  三是森林類型劃分??紤]到我國森林經營的歷史沿革、經營現狀以及多年來形成的森林資源調查規劃體系,《規劃》在以森林起源為主線將我國森林劃分為天然林、人工林兩個大類的基礎上,進一步從有利于采取更加精準的經營技術措施層面,按照森林的近自然程度由高到低、經營強度由低到高,將天然林劃分為原始林、天然過伐林、天然次生林、退化次生林4種森林形態類型,將人工林劃分為近天然人工林、人工混交林、人工闊葉純林、人工針葉純林4種森林形態類型。這種更具針對性的森林形態類型劃分,必將推動我國林業建設進入精細化經營的時代,也是落實習近平總書記提出生態建設要“尊重自然、順應自然、保護自然”基本理念和“實施森林質量精準提升工程”的實際行動,是近自然森林經營理念與技術在我國林業實踐中的應用發展。
  科學森林經營的本質是什么?簡單地說,就是尋找自然力量與人工力量的經營合力,體現“1+1>2”之基本科學原理的林學技術?!兑巹潯芬罁纸匀欢忍岢龅纳鲜?個森林形態類型,是指導森林經營根據不同地域的自然特征和經營目標,在不同的經營強度上實施近自然經營的核心技術:一方面認識和利用自然的力量,另一方面創造和利用經營的力量,以形成合力來導引以森林為主體的陸地生態系統向更穩定和更有活力的方向發展的林學技術,其目標是獲得源于自然又優于自然、健康穩定、具有高生產力和多種服務功能的森林生態系統。這就是《規劃》提出到2050年我國森林經營向多功能、可持續方向發展的思想基礎。
  四是森林作業法體系。為使多功能森林經營的理念和技術落到實處,《規劃》針對不同森林類型和森林經營類型,根據其立地環境、主導功能、經營目標和林分特征,對森林經營活動涉及的造林、撫育、改造、采伐、更新等環節的一系列技術措施進行組合,按照經營對象和作業強度由高到低順序,以主導的森林利用方式命名,提出了由一般皆伐作業法、鑲嵌式皆伐作業法、帶狀漸伐作業法、傘狀漸伐作業法、群團狀擇伐作業法、單株木擇伐作業法、保護經營作業法7種森林作業法類型,構成我國森林作業法體系架構。森林作業法的本質是實施森林經營的對象、目標、方法與過程的工藝集成?!兑巹潯吠ㄟ^建立和強化森林作業法的應用要求,不僅豐富和完善了我國森林經營技術體系,而且有助于改變長期以來我國森林經營“重兩頭、輕中間”(重視造林和采伐利用,忽視森林撫育)的局面,建立完整的森林經營作業鏈,樹立全周期森林經營理念,更有助于通過作業法體系將森林經營策略與相關技術規程、技術標準進行有機銜接,確保經營策略落到實處、經營行為科學規范,提高森林經營的科學性和可操作性。
  《規劃》具有強化我國主要樹種特性的技術細節。
  《規劃》更加體現精準之處在于,依據全國主體功能區定位和《中國林業發展區劃》成果,統籌考慮各地的森林資源狀況、地理區位、經營狀況、突出問題和發展方向,將全國劃分為8個森林經營分區,并分別提出了我國主要樹種的“生態-經營學特征”技術細節。為推動各地按照森林作業法科學規范開展經營活動,《規劃》在全面系統收集整理、分析研究相關文獻資料和科研成果、總結生產實踐經驗的基礎上,參考林業發達國家的做法,以表格的形式,梳理出全國八大森林經營分區的主要樹種及其耐陰性、適生性、珍貴性、速生性特征,并提出了每個樹種的目標直徑參考指標。這是一個在國家規劃中難能可貴的技術細節。
  對于以森林為主體的陸地生態系統來說,在荒蕪的土地上首先建立的總是單一物種構成的群落。之后,在單優的先鋒樹種群落中開始出現其他物種,并且隨著物種的增加或交替,陸地生態系統才向著物質能量水平更高、系統更穩定和生產功能更強的方向發展。所以,如果把多功能林業這樣復雜的技術體系用一個關鍵而簡明的指標表述,促進先鋒樹種的林分向亞頂級或頂級樹種的林分過渡、促進單一樹種純林向多樹種混交森林過渡的樹種選擇和發展方向,就是我國現代林業建設的一個關鍵細節。這個細節將對我國森林經營起到重要的導向性作用,有助于推動各地由皆伐、輪伐等簡單的森林采伐利用方式為主向漸伐、徑級擇伐、單株木擇伐等更高水平的精細化經營和利用方式轉變;有助于引導和鼓勵各地培育珍貴樹種大徑級用材林,真正實現“讓中國的樹長大”;有助于倡導和落實多功能森林經營、恒續林經營理念;有助于促進森林生態系統的健康穩定、優質高效,特別是對于如何正確處理全面保護天然林與科學經營天然林的關系具有重要的現實意義,既充分發揮天然林的生態服務功能,同時又更好地發揮天然林的木材等林產品生產功能,從戰略上確保森林對于維護國家生態安全、淡水安全、氣候安全、物種安全、木材安全的支撐作用。
  《規劃》的發布實施是推動我國現代林業轉型升級發展的關鍵性工作,其中提出的多功能森林經營思想及其理念技術、分期發展目標、技術體系設計、森林作業法工藝規范、分區經營策略、樹種經營特征等技術細節,對于進一步制定和實施省級、縣級森林經營規劃,引導各地全面持續科學規范開展森林經營、精準提升森林質量具有很強的指導作用,是一項具有里程碑意義的工作。
  (來源:中國綠色時報)

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